2002年春(chun)，國務院(yuan)下發《關(guan)于印發(fā)電力體(tǐ)制改革(ge)方案的(de)通知》（5号(hào)♉文件），對(dui)國有電(diàn)力資産(chan)進行重(zhong)組。如今(jīn)，十年滄(cāng)桑😄，5号文(wen)提出的(de)廠網分(fèn)開、主輔(fu)分離、輸(shū)配分開(kai)和競價(jià)上網四(si)大目标(biāo)，初步實(shí)現了前(qian)兩💃🏻步，下(xia)一步，電(diàn)😍改将何(he)去何從(cong)？
電改滞(zhi)後：積累(lèi)了新的(de)矛盾
中(zhong)國能源(yuán)報：如何(hé)總結評(píng)說電力(li)改革這(zhe)十年？
範(fàn)必：2002年國(guó)務院出(chu)台“5号文(wen)件”，改革(ge)前，一年(nian)新增發(fa)電裝⭐機(ji)2千萬千(qian)⛱️瓦就是(shì)很好的(de)成績。改(gai)革十年(nián)，很多年(nián)份一年(nian)就可以(yǐ)新增裝(zhuang)機📞1億千(qiān)瓦，極大(dà)地緩解(jiě)了長期(qi)困擾我(wo)國發🔅展(zhǎn)的電力(li)短缺問(wen)題。
但是(shi)近幾年(nián)，煤電矛(máo)盾不斷(duan)加劇，發(fa)電企業(ye)頻現巨(ju)額虧損(sǔn)，工商企(qǐ)業用電(dian)負擔沉(chén)重，新能(néng)源、可再(zài)生能源(yuán)發展受(shòu)到制約(yuē)，電力普(pǔ)遍服務(wù)不到位(wei)。一系列(liè)能源領(ling)域的突(tu)出矛盾(dùn)，反映出(chū)現行電(diàn)力體制(zhì)已成爲(wei)轉變經(jing)濟發展(zhan)方式、促(cù)進節能(neng)減排和(hé)發展多(duo)種所有(yǒu)制經濟(jì)的重大(dà)障礙。當(dang)前應進(jin)一步深(shen)化電力(li)體制改(gai)革，從根(gen)本上解(jie)決這一(yi)長期困(kùn)擾電力(li)工業和(he)經濟運(yùn)行的突(tu)出問題(tí)。
中國能(neng)源報：當(dāng)前比較(jiào)突出的(de)問題在(zai)哪些方(fāng)面？
範必(bi)：5号文件(jian)确定的(de)一些重(zhong)要改革(gé)任務尚(shang)未落實(shí)，如輸配(pei)分開沒(méi)有實行(hang)，區域電(dian)力市場(chǎng)建設受(shou)阻，電💁價(jia)改革滞(zhì)後，積累(lei)了一系(xi)列新的(de)矛盾和(he)問題。主(zhu)要表現(xiàn)在🔆以下(xia)方🔞面：
第(dì)一，煤電(diàn)矛盾周(zhou)期性發(fā)作。進入(rù)新世紀(jì)以來，煤(mei)電輪番(fan)漲價🌈、發(fa)電企業(ye)經營困(kùn)難。2008－2010年，整(zhěng)個火電(diàn)行業虧(kuī)損達上(shàng)千億元(yuan)💋，一些發(fa)電企業(yè)資産負(fù)債率甚(shen)至超過(guò)100％。
第二，新(xīn)能源發(fā)電困難(nán)。新能源(yuán)的實際(ji)發電量(liàng)與設計(jì)水平相(xiang)比有較(jiao)大差距(jù)，“棄風”、“棄(qì)光”、限電(dian)現象嚴(yán)重，發展(zhan)難以爲(wèi)繼。在發(fa)達國家(jia)非常普(pǔ)遍的分(fen)布式屋(wu)頂光伏(fú)發電、小(xiǎo)✍️規模風(fēng)力發電(diàn)、分布式(shi)天然氣(qì)多聯産(chǎn)電站在(zai)我國舉(ju)步維艱(jian)。
第三，電(diàn)力節能(néng)減排形(xíng)勢嚴峻(jun4)。長期以(yǐ)來，在大(da)部分電(diàn)力調度(du)中，對高(gāo)耗能火(huǒ)電機組(zǔ)與高效(xiao)節能機(jī)組、可再(zài)生能源(yuan)發電的(de)🐪機組平(ping)均分配(pei)發電時(shi)間，甚至(zhì)存在爲(wei)了完成(cheng)火電發(fā)電量計(ji)劃，可再(zai)🌂生能源(yuán)發電要(yao)爲火電(dian)讓路的(de)情況，等(děng)于鼓勵(li)了高耗(hao)能機組(zu)發展，形(xing)成了對(duì)節能減(jiǎn)排的逆(ni)向調節(jiē)。
第四，工(gong)商企業(ye)用電負(fù)擔過重(zhong)。目前，發(fa)電企業(ye)的上網(wang)👉電價是(shi)0.3－0.4元／千瓦(wǎ)時，而工(gong)業企業(yè)實際用(yong)電成本(ben)一般要(yào)比上網(wǎng)電👈價高(gāo)一至兩(liang)倍，東部(bù)地區商(shang)業企業(ye)🏃🏻♂️大都在(zài)1.2元以上(shang)♊。企業普(pǔ)遍反映(yìng)，電網收(shou)費環節(jie)多，實際(ji)用電支(zhī)出遠高(gao)于國家(jiā)目錄電(diàn)價，甚至(zhi)達到一(yī)些發達(dá)國家水(shui)平，在很(hěn)大程度(du)上影響(xiang)了企業(ye)的國際(ji)競争力(li)。
計劃延(yan)續：電力(lì)市場發(fa)育不足(zu)
中國能(neng)源報：以(yǐ)上矛盾(dùn)的成因(yin)何在？
範(fan)必：電力(lì)行業近(jìn)年來之(zhī)所以出(chu)現上述(shù)突出矛(máo)盾和問(wèn)題，源于(yú)2002年以來(lái)的改革(gé)沒有從(cong)根本上(shang)解決計(jì)劃與市(shì)場的矛(máo)盾。
一方(fāng)面，傳統(tǒng)的計劃(hua)管理方(fāng)式仍在(zài)延續。一(yī)般說來(lai)，發🥵電企(qǐ)業的銷(xiāo)售收入(rù)等于電(diàn)價乘以(yǐ)電量（收(shou)入＝電價(jià)×電量）。目(mù)前，上網(wang)電價由(you)政府審(shěn)批決定(ding)，發電量(liàng)由地方(fāng)政府下(xia)達的生(shēng)産計劃(hua)決定。作(zuo)爲一個(ge)企業，在(zai)産品産(chan)量和定(dìng)價上沒(méi)有自主(zhǔ)🔴權，這在(zai)市❄️場化(huà)改革三(sān)十多年(nian)後的今(jin)天是一(yi)🌈個罕見(jian)現象。人(ren)爲設定(ding)的⛱️電價(jia)和發電(diàn)量計劃(huà)幾乎不(bu)反🧑🏽🤝🧑🏻映供(gòng)求關系(xì)，也無科(ke)學依據(ju)。當電煤(mei)價格上(shàng)漲或下(xia)跌時，發(fa)電企業(yè)無法自(zi)主調整(zheng)、應對成(cheng)本🏃♂️變化(hua)因素。
另(ling)一方面(mian)，地方政(zhèng)府在制(zhi)定發電(diàn)量計劃(hua)時，基本(běn)上是按(àn)機組🐪戶(hu)頭平均(jun1)分配發(fa)電時間(jiān)。火電機(jī)組一年(nian)可以發(fā)電6000多小(xiǎo)💋時，往往(wang)隻給4000－5000小(xiao)時。對這(zhè)部分計(jì)劃内👌電(dian)量，電網(wang)企業按(àn)國家規(guī)定的🏒上(shàng)網電價(jia)進行收(shou)購，計劃(hua)外電🐕量(liang)則降價(jia)收購。當(dang)電⁉️煤價(jia)格大幅(fú)上漲時(shi)👉，火電廠(chǎng)超計劃(hua)發電甚(shen)至造成(chéng)虧損。越(yuè)㊙️是煤電(dian)矛盾突(tu)出的時(shi)候，企業(ye)的發電(diàn)積極性(xìng)越低。在(zai)全國✏️發(fā)電❗能力(lì)充裕的(de)情況下(xià)，不合理(lǐ)的制度(dù)安排造(zào)成了“電(diàn)荒”。
中國(guó)能源報(bào)：在計劃(hua)管理的(de)方式下(xia)，電力市(shi)場的表(biǎo)現如何(he)？
範必：電(diàn)力市場(chǎng)發育不(bu)足。
2002年以(yǐ)來的改(gǎi)革，隻是(shi)在發電(dian)領域初(chu)步建立(lì)了競争(zhēng)格局，輸(shū)電、配電(diàn)、售電環(huán)節仍然(ran)維持了(le)上下遊(yóu)一體化(huà)的📧組織(zhī)結構。電(diàn)網👌企業(ye)集電網(wang)資産運(yun)營、工程(chéng)施工建(jiàn)設、電力(lì)系統調(diào)度、電量(liang)财務結(jié)算于一(yi)身。
現在(zài)，電網的(de)購電、售(shòu)電差價(jià)在世界(jiè)上名列(lie)前茅，但(dàn)㊙️資産收(shōu)🔱益率仍(réng)然很低(dī)。由于電(diàn)網調度(dù)、交易、财(cai)務缺乏(fa)透明度(dù)，造成其(qi)高差價(jia)、低收益(yi)的内在(zài)原因一(yī)直是個(ge)謎。深化(huà)電力體(tǐ)制改革(gé)已經到(dao)了☔刻不(bú)容緩的(de)地步。
深(shēn)化電改(gǎi)：重新界(jie)定輸配(pèi)分開
中(zhōng)國能源(yuan)報：國外(wai)在發展(zhǎn)電力市(shì)場方面(miàn)的做法(fa)有何借(jiè)鑒之處(chù)？
範必：傳(chuan)統觀點(dian)認爲，電(dian)力行業(ye)必須實(shi)行上下(xià)遊一體(ti)✏️化經營(ying)💰，由🤩國家(jiā)統一管(guan)理。随着(zhe)技術進(jin)步和管(guan)理創新(xin)，這種情(qing)況已有(yǒu)了很✉️大(da)變化。
國(guo)外電力(lì)市場化(hua)改革的(de)普遍做(zuò)法是，在(zài)發電和(he)用電🔅環(huán)節按☁️照(zhao)公平競(jing)争原則(ze)建立電(dian)力市場(chang)，重新界(jie)定輸、配(pèi)電環節(jiē)的市👉場(chǎng)屬🌈性，将(jiang)輸電環(huán)節界定(ding)爲非競(jing)争性領(ling)域，由電(dian)網公司(sī)負責骨(gu)幹輸🧡電(dian)網的建(jian)設、運營(ying)；将配電(dian)環節劃(huà)歸競争(zhēng)性領域(yù)，引入市(shì)場機制(zhi)㊙️，形成大(da)量配電(dian)、售電公(gong)司，作爲(wei)獨立市(shi)場主體(tǐ)從事購(gou)售電業(ye)務。
目前(qian)，發達國(guo)家的輸(shu)電網絡(luò)大都是(shì)由衆多(duo)電網企(qǐ)🚶業組🔴成(cheng)👅全國互(hù)聯或跨(kuà)國互聯(lian)輸電網(wǎng)，如美國(guo)有十個(ge)網、西歐(ōu)（包括部(bù)分東歐(ōu)國家）由(you)十幾個(gè)國家電(dian)網組成(cheng)。多張異(yi)步輸電(diàn)網🔴的好(hao)處在于(yú)，便于區(qu)域内資(zi)⭕源配置(zhi)和♈區域(yù)外的電(diàn)力資源(yuán)餘缺調(diào)劑，并在(zài)安全性(xing)上高于(yu)全國一(yi)張同步(bù)網。5号文(wén)件就㊙️規(guī)定了全(quán)國❌設置(zhi)6個異步(bù)運行的(de)區域輸(shu)電❌網企(qǐ)業。
中國(guo)能源報(bào)：重新界(jie)定輸、配(pèi)電環節(jie)市場屬(shu)性，對電(dian)🐅力市場(chǎng)有何🙇♀️益(yi)處？
範必(bi)：可以提(ti)高電力(li)市場運(yun)行效率(lü)。盡管各(gè)國改革(ge)方式🔴和(he)📱次序有(yǒu)所不同(tóng)，但基本(ben)上都選(xuǎn)擇了對(duì)産業鏈(lian)進行分(fèn)拆的路(lu)徑，建立(li)✂️了多買(mai)多賣的(de)電力市(shì)場。即便(biàn)是♍仍然(rán)保留垂(chuí)直一體(ti)化模式(shi)的日本(ben)和法國(guó)，也在發(fā)電側和(he)售電側(cè)開放了(le)市場。
各(gè)國電力(lì)改革實(shi)踐證明(míng)，重新界(jie)定輸配(pèi)電環節(jie)市場屬(shu)性，對輸(shū)配電業(yè)務進行(háng)重組并(bìng)不改變(bian)電網原(yuán)有物㊙️理(li)連結方(fāng)式，不存(cún)在技術(shù)方面障(zhang)礙，也不(bú)會影響(xiang)電力系(xi)統安全(quan)。
中國能(neng)源報：參(cān)照國際(jì)經驗，如(ru)何根據(ju)我國的(de)實際情(qíng)況，進🔱一(yī)步深化(huà)電力體(ti)制改革(gé)？
範必：參(cān)照國際(ji)經驗，深(shen)化我國(guó)電力體(ti)制改革(ge)需要進(jìn)一步解(jie)放思想(xiǎng)，重新界(jiè)定各生(shēng)産環節(jie)的市場(chang)屬性，并(bing)♊根據🐪其(qi)特🚩點對(dui)其業務(wu)組織模(mó)式進行(háng)重構。當(dang)前，應堅(jiān)持5号文(wén)🙇♀️件确定(ding)的市場(chang)⛱️化改革(gé)💋的正确(què)方向，以(yǐ)界定競(jìng)☁️争性業(yè)務與非(fēi)競争性(xing)業務爲(wei)突破口(kou)，構🈚建多(duo)買多賣(mài)的電力(lì)市場🏒，進(jin)一步深(shen)化電力(lì)體制改(gǎi)革。
第一(yī)，進一步(bù)完成廠(chang)網分開(kāi)和主輔(fu)分離的(de)任務。對(duì)近年來(lai)各級電(diàn)網企業(yè)新收購(gòu)的裝備(bei)制造企(qǐ)業，仍保(bǎo)留的輔(fǔ)🔱助性業(ye)務🌏單位(wei)📱，如輸變(biàn)電施工(gōng)企業等(deng)，以♋及相(xiang)關“三産(chan)”、多種經(jīng)營企業(ye)進行産(chan)權剝離(li)。嚴格規(gui)🏃🏻♂️範電網(wang)企業的(de)業務範(fàn)圍，電網(wang)❓企業不(bu)再從事(shi)輸變🤟電(diàn)主業以(yǐ)外的業(yè)務。
第二(er)，實施調(diao)度與交(jiāo)易獨立(li)。電力調(diao)度在組(zǔ)織和協(xie)調❤️電力(li)系🥰統運(yun)行和電(diàn)力市場(chang)交易中(zhong)具有舉(ju)足輕重(zhòng)的影響(xiang)🔱力，是電(dian)網企業(ye)維系獨(du)買獨賣(mai)地位的(de)主要手(shou)段。爲了(le)構建多(duo)買多賣(mai)的電力(lì)市場格(gé)局，我國(guó)應按照(zhao)國際通(tōng)行做♋法(fǎ)，将電力(lì)調度機(ji)構從電(diàn)網企業(yè)中分離(lí)出來，組(zǔ)建獨立(li)的調度(dù)交易👄結(jie)算中心(xin)，負責電(dian)力市場(chang)🌈平台建(jian)設和電(diàn)力交易(yì)、計量與(yǔ)結算，組(zǔ)🏃🏻織和協(xié)調電力(lì)系🐅統運(yun)行，以确(que)保電力(li)調度交(jiāo)易的公(gōng)開、公平(ping)、公正和(hé)電網的(de)無歧視(shi)公平開(kai)放。獨立(li)調❄️度機(jī)構的運(yùn)行由電(dian)監會負(fu)責監管(guan)，或直接(jiē)劃歸電(dian)力監管(guan)部門。
第(dì)三，取消(xiao)不合理(lǐ)的發電(dian)量計劃(huà)。目前各(gè)地下達(dá)的發電(diàn)量計劃(huà)沒有法(fǎ)律依據(jù)和政策(cè)依據，國(guo)家電力(lì)🛀🏻主管部(bu)門也沒(méi)有下達(dá)過👉這一(yī)計劃，在(zai)新的電(diàn)力體制(zhi)改革方(fāng)案中應(yīng)當徹底(di)廢止這(zhe)一計劃(hua)指标。
電(dian)價改革(ge)：放開兩(liang)頭管住(zhu)中間
中(zhong)國能源(yuan)報：電價(jia)是電力(li)市場改(gǎi)革的關(guān)鍵，如何(he)建立市(shi)❄️場化電(diàn)價形成(chéng)機制？
範(fàn)必：改革(ge)基本方(fāng)向是“放(fang)開兩頭(tou)，管住中(zhōng)間”，建立(lì)多買多(duo)賣❤️的電(dian)力市場(chang)。即輸配(pei)電價格(ge)由政府(fǔ)制定，上(shang)網電💰價(jià)和用電(diàn)電價放(fang)開。具體(tǐ)步驟是(shì)，除了用(yòng)電量占(zhàn)15％的居民(mín)生活和(hé)農業生(shēng)産用電(diàn)仍實行(háng)政府直(zhí)接定價(jià)外，對㊙️各(gè)個電壓(yā)等級的(de)工業和(he)商業⭐用(yong)戶，從高(gao)到低，逐(zhú)級、限⁉️期(qī)實行與(yǔ)發電企(qi)業直接(jiē)交易、合(hé)同供🔱電(diàn)，自行商(shāng)定電力(lì)、電量和(he)電價。所(suo)訂合同(tong)交電力(lì)調度機(ji)構校核(he)後實施(shī)。合同履(lǚ)行後，用(yòng)電方向(xiang)相關電(diàn)網企業(yè)支付規(gui)定的輸(shu)配電價(jia)。
電價改(gai)革中還(hai)應清理(li)各種電(diàn)價附加(jia)，改革征(zhēng)收方式(shì)。對各😍地(di)違🈲規自(zi)行出台(tai)的電價(jià)附加堅(jian)持予以(yǐ)取🌈締。對(duì)原有符(fu)合國家(jia)規定的(de)政府性(xing)基金和(he)附加，可(kě)以通過(guo)費改稅(shuì)的方式(shi)♍，開征相(xiang)關稅收(shōu)。
政府對(dui)電網企(qǐ)業單獨(dú)定價、單(dān)獨監管(guǎn)。近期可(ke)完善區(qu)域電網(wǎng)公司的(de)現代企(qi)業制度(du)，對配電(dian)企業實(shí)行内部(bù)财務獨(dú)立核算(suàn)🚶♀️。在此基(jī)礎上，按(àn)照“合理(li)成本加(jiā)規定利(lì)潤水平(píng)”的原則(ze)，國家對(duì)各電網(wang)😘企業單(dān)獨定🤟價(jia)，并由電(diàn)力監管(guan)部🆚門對(dui)電網運(yun)行、電力(li)市場進(jìn)行✍️監管(guǎn)。
改革電(dian)網企業(ye)考核辦(bàn)法。參考(kao)國際通(tōng)行辦法(fǎ)，在電網(wǎng)企業的(de)利潤水(shuǐ)平由政(zheng)府規定(dìng)并封頂(dǐng)的前提(ti)下，應當(dang)将單位(wei)資産的(de)輸、配電(diàn)量和供(gòng)電質量(liang)作爲電(diàn)網企業(ye)最主要(yao)的考核(he)指标。通(tong)過改革(gé)考核辦(ban)法，促🥰使(shi)電網企(qǐ)業專注(zhu)于🏃♂️輸配(pei)電的質(zhì)量和效(xiào)率，努力(li)降⭐低成(chéng)本，約束(shu)其一味(wèi)追求資(zi)産規模(mo)的擴張(zhāng)行爲，提(ti)🌍高電網(wang)經營的(de)專業化(huà)水平和(he)安全水(shui)平。