2002年春，國務院下(xià)發《關于印發電(diàn)力體制改革方(fang)案的通知》（5号文(wen)件👣），對國有電力(lì)資産進行重組(zu)。如今，十年滄桑(sang)，5号文提出的廠(chang)網分開、主輔分(fen)離、輸配分開和(he)競價上網四大(dà)目标，初🔞步實現(xiàn)了前兩步，下一(yī)步，電改将何去(qù)何從？

電改滞後(hòu)：積累了新的矛(mao)盾

中國能源報(bao)：如何總結評說(shuō)電力改革這十(shí)年？

範必：2002年國務(wù)院出台“5号文件(jiàn)”，改革前，一年新(xīn)增發電裝機🌏2千(qian)萬千瓦就是很(hěn)好的成績。改革(ge)十年，很多年份(fèn)一年就可以新(xīn)增裝機1億千瓦(wa)，極大地緩解了(le)長期困擾我國(guó)發展的電力短(duǎn)缺問題。

但是近(jìn)幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電(dian)企業頻現巨額(e)虧損，工商企業(ye)用電負擔沉重(zhòng)，新能源、可再生(shēng)能源發展受到(dao)制約，電力普遍(biàn)服務不到位。一(yi)系列能源領域(yu)的突出矛盾，反(fan)映出現行電力(li)體制已成爲轉(zhuan)變經濟發展方(fāng)式、促進節能減(jiǎn)排和發展多種(zhǒng)所有制經濟的(de)重大障礙。當前(qian)應進一步深化(hua)電力體制改革(gé)，從根本上解決(jue)這一長期困擾(rao)電力工業和經(jing)濟運行的突出(chū)問題。

中國能源(yuan)報：當前比較突(tū)出的問題在哪(na)些方面？

範必：5号(hao)文件确定的一(yī)些重要改革任(ren)務尚未落實，如(ru)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻輸配分開沒有(yǒu)實行，區域電力(li)市場建設受阻(zu)，電☂️價改⛹🏻‍♀️革滞後(hòu)，積累了🤞一系列(lie)新的矛盾和問(wen)題。主要表現在(zài)以下方面：

第一(yī)，煤電矛盾周期(qī)性發作。進入新(xin)世紀以來，煤電(diàn)輪✌️番漲價💛、發電(dian)企業經營困難(nan)。2008－2010年，整個火電行(háng)業虧損達📧上千(qiān)億元，一些發電(dian)企業資産負債(zhài)率甚至超過100％。

第(di)二，新能源發電(diàn)困難。新能源的(de)實際發電量與(yu)設計水平相比(bi)有較大差距，“棄(qi)風”、“棄光”、限電現(xian)象嚴重🧡，發展🐪難(nán)以✉️爲繼。在發達(dá)國家非常普遍(biàn)的分布式屋頂(ding)光伏發電、小☂️規(guī)模風力發電、分(fen)布式🚶天然氣多(duō)聯産電站在我(wo)國舉步維艱。

第(di)三，電力節能減(jian)排形勢嚴峻。長(zhang)期以來，在大部(bù)分電🐉力🧑🏽‍🤝‍🧑🏻調🌐度中(zhong)♈，對高耗能火電(dian)機組與高效節(jie)能機組、可再生(sheng)能源發電的♉機(jī)組平均分配發(fa)電時間，甚至存(cún)在爲了完成🛀火(huo)電發電量計劃(huà)，可再生能源發(fa)電要爲火電讓(rang)路的情況，等于(yú)鼓勵了高耗能(neng)機組發展，形成(cheng)了對節能減排(pái)的逆向調節。

第(di)四，工商企業用(yòng)電負擔過重。目(mù)前，發電企業的(de)上🏃‍♀️網🌈電價是⭕0.3－0.4元(yuán)／千瓦時，而工業(yè)企業實際用電(diàn)成本一🈚般要比(bi)上網電🔴價高一(yī)至📐兩倍，東部地(dì)區商業企業大(da)都在1.2元以上。企(qi)業普遍反映🤟，電(dian)網收費環節多(duo)，實際用電支出(chū)遠高于國家目(mu)錄電價，甚至😘達(dá)到一些發達國(guó)家水平，在很大(dà)程度上影響了(le)企業的國際競(jing)争力。

計劃延續(xu)：電力市場發育(yu)不足

中國能源(yuán)報：以上矛盾的(de)成因何在？

範必(bì)：電力行業近年(nian)來之所以出現(xiàn)上述突出矛盾(dùn)和問題，源✨于2002年(nián)以來的改革沒(mei)有從根本上解(jiě)決計劃與市場(chǎng)的矛盾。

一方面(miàn)，傳統的計劃管(guan)理方式仍在延(yan)續。一般說來，發(fā)電企業的銷售(shou)收入等于電價(jia)乘以電量（收入(rù)＝電價×電🌐量）。目前(qian)，上網電價由政(zhèng)府審批決定，發(fā)電量由地方政(zhèng)府下達的生産(chan)計劃決❗定。作爲(wèi)一個企業，在🛀産(chǎn)品産量和定價(jià)上沒有自主權(quán)，這在市場化改(gǎi)革三十多年後(hou)的今天是一個(gè)罕見現象💋。人爲(wei)設定的電價和(hé)發電量🔴計劃幾(ji)乎不反映供求(qiu)關系，也無科學(xue)依據。當電煤價(jià)格上漲或下跌(diē)時，發電企業無(wu)法自主調整、應(yīng)對成本變化因(yin)素。

另一方面，地(dì)方政府在制定(dìng)發電量計劃時(shí)，基本上是按機(jī)☎️組戶頭平均分(fèn)配發電時間。火(huǒ)電機組一年可(ke)以發電6000多小時(shí)，往往隻給4000－5000小時(shí)。對這部分計劃(huà)内😍電量，電網企(qi)業按國家規定(ding)的上網電價進(jìn)行收購，計劃外(wài)電量則降價收(shōu)購。當電☎️煤價格(gé)大幅上漲時🐉，火(huo)電廠超計劃發(fā)電甚至造成虧(kuī)損。越是煤電矛(máo)盾突出的時候(hòu)🐪，企業的發電積(ji)極性越低。在全(quán)國發電🤩能力充(chong)裕的情況下，不(bú)合理的制度🏃安(ān)排造成了“電♍荒(huang)”。

中國能源報：在(zài)計劃管理的方(fang)式下，電力市場(chang)的表現如何？

範(fan)必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來(lai)的改革，隻是在(zài)發電領域初步(bu)建立了競争格(gé)局，輸電🍉、配🥰電、售(shou)電環節仍然維(wéi)持了上下遊一(yi)體化的組織🏒結(jie)構。電網企業集(ji)電網資産運營(yíng)、工程施工建設(shè)、電力系統調度(dù)、電量财務結算(suàn)于一身。

現在，電(dian)網的購電、售電(diàn)差價在世界上(shàng)名列前茅，但資(zī)産收益率🔅仍然(ran)很低。由于電網(wang)調度、交易、财務(wu)缺乏透🈲明度，造(zao)成🔞其高差價✂️、低(di)收益的内在原(yuán)因一直是個謎(mí)💛。深化電力體制(zhì)改革已經到了(le)刻不容緩的🏃地(di)步。

深化電改：重(zhong)新界定輸配分(fen)開

中國能源報(bao)：國外在發展電(dian)力市場方面的(de)做法有何✂️借鑒(jian)之🌍處？

範必：傳統(tong)觀點認爲，電力(lì)行業必須實行(háng)上下遊一體化(huà)🔞經營，由✌️國家統(tǒng)一管理。随着技(jì)術進步和管理(li)創新，這種情況(kuang)已有了很大變(biàn)化。

國外電力市(shi)場化改革的普(pu)遍做法是，在發(fa)電和用電環🔴節(jie)按照公平競争(zhēng)原則建立電力(li)市場，重新界🔞定(ding)輸、配電環節的(de)市場屬性，将輸(shu)電環節界定爲(wèi)非‼️競争性💋領域(yu)，由電網公司負(fù)責骨幹輸電網(wǎng)的建設、運營；将(jiang)配電環節劃歸(guī)競争性領域，引(yǐn)入市場機制✊，形(xing)成大量配電、售(shou)電公司，作爲獨(du)立市場主體從(cong)事購售電業務(wù)。

目前，發達國家(jia)的輸電網絡大(da)都是由衆多電(diàn)網企🔞業組成全(quán)國互聯或跨國(guo)互聯輸電網，如(ru)美國有十個網(wǎng)、西歐（包括部分(fèn)東歐國家）由十(shi)幾個國家電網(wang)組成。多張異步(bu)輸電網的好處(chù)在于，便于區域(yu)内資源配置和(he)區域外的電力(lì)資源餘缺調劑(jì)❗，并在安全性上(shàng)高于全國一張(zhāng)同步🏃🏻網。5号文件(jiàn)就🌈規定了全國(guo)設置6個異步運(yùn)行的區域輸電(diàn)網企業。

中國能(neng)源報：重新界定(ding)輸、配電環節市(shi)場屬性，對電力(lì)市場有何益處(chù)？

範必：可以提高(gāo)電力市場運行(hang)效率。盡管各國(guo)改革方式和次(ci)序有所不同，但(dàn)基本上都選擇(ze)了對産業鏈進(jìn)行分㊙️拆的路徑(jing)，建立了多買多(duō)賣的電力市場(chang)。即便是仍然保(bǎo)留垂直一體化(huà)💜模式的日本和(hé)法國，也在發電(diàn)🤩側和售電側開(kai)放了市場。

各國(guo)電力改革實踐(jiàn)證明，重新界定(dìng)輸配電環節市(shi)場屬性，對輸配(pei)電業務進行重(zhong)組并不改變電(dian)網原♉有物理連(lian)結方式，不⭕存在(zai)技術方面障礙(ai)，也不會影響電(diàn)力系統安🔴全。

中(zhong)國能源報：參照(zhào)國際經驗，如何(hé)根據我國的實(shi)際情況，進一步(bù)🌍深化電力體制(zhi)改革？

範必：參照(zhao)國際經驗，深化(huà)我國電力體制(zhì)改革需要進💜一(yi)步解放思想，重(zhong)新界定各生産(chǎn)環節的市場屬(shǔ)性，并根據其特(te)點對其業🈲務組(zu)織模式進行重(zhong)構。當前，應堅🌈持(chi)5号文件确定🌏的(de)市場化改革的(de)正确方向，以界(jie)定競争性業務(wù)與非競争性業(yè)務爲突破口，構(gòu)建多買多賣💃🏻的(de)電力市場，進一(yī)步深化電力體(ti)制改革。

第一，進(jin)一步完成廠網(wǎng)分開和主輔分(fen)離的任務。對近(jin)年來各級電網(wang)企業新收購的(de)裝備制造企業(yè)，仍🤩保留的輔助(zhù)性業務單位，如(ru)輸變電施工企(qǐ)業等，以及相關(guān)“三産”、多種經營(yíng)企業進行産權(quán)剝離。嚴格規範(fan)電網企業的業(yè)務範圍，電網企(qǐ)業不再🙇🏻從事輸(shu)變電主業以外(wài)的業務。

第二，實(shi)施調度與交易(yì)獨立。電力調度(dù)在組織和協調(diao)🐅電力系統運行(háng)和電力市場交(jiāo)易中具有舉足(zu)輕重的⛷️影響力(li)，是電網企業維(wei)系獨買獨賣地(di)位的主要手段(duan)。爲了構建多買(mai)多賣的👌電力市(shi)場格局，我國應(ying)按照國際通行(háng)做法，将電力調(diao)度機構💔從電網(wang)企⭐業中分離出(chū)來，組建獨立的(de)調度交易結算(suan)中心，負🈲責電力(li)市場平㊙️台建設(she)和電力交易、計(ji)量與結算，組🈲織(zhī)和協調電力系(xi)統運行，以确保(bǎo)電力調度交易(yi)的公開、公平、公(gōng)正和電網的無(wú)歧視公平開🧑🏾‍🤝‍🧑🏼放(fang)。獨立調度機構(gòu)的運行由電監(jian)會負責監管，或(huo)直接劃歸電力(lì)監管部門。

第三(san)，取消不合理的(de)發電量計劃。目(mù)前各地下達的(de)發電量計劃沒(méi)有法律依據和(he)政策依據，國家(jiā)電力主管部門(mén)也沒有下達過(guo)這一計劃，在新(xin)的電力體制改(gai)革✔️方案中應當(dang)徹底廢止這一(yī)計劃指标。

電價(jià)改革：放開兩頭(tóu)管住中間

中國(guó)能源報：電價是(shì)電力市場改革(gé)的關鍵，如何建(jian)立🌈市場化電♉價(jià)形成機制？

範必(bi)：改革基本方向(xiang)是“放開兩頭，管(guan)住中間”，建立多(duo)買多賣的電力(li)市場。即輸配電(dian)價格由政府制(zhi)定，上🔞網電價和(hé)用電電價放開(kāi)。具體步驟是，除(chu)了用電量占15％的(de)居民生活和農(nong)業生産用電仍(reng)實行政府直接(jiē)定價外，對各個(ge)電壓等級的工(gong)業和商業用戶(hù)，從高🚶到低，逐級(jí)、限♈期實行與發(fa)電企業直接交(jiāo)易、合同供電，自(zi)行商定電力、電(diàn)量和電價。所訂(dìng)合同交電力調(diao)度機構校核後(hou)實📧施。合同履行(hang)後，用🏃🏻電方向相(xiang)關電網企業支(zhī)付規定的輸配(pèi)電價。

電價改革(gé)中還應清理各(gè)種電價附加，改(gǎi)革征收方式💞。對(dui)❗各地違規自行(háng)出台的電價附(fù)加堅持予以取(qu)締。對原有符合(he)國家📧規定的政(zheng)府性基金和附(fù)加，可以通過費(fèi)改稅的方式，開(kāi)征相㊙️關稅收。

政(zhèng)府對電網企業(ye)單獨定價、單獨(dú)監管。近期可完(wán)善‼️區域電網公(gong)司的現代企業(ye)制度，對配電企(qǐ)業實行内部财(cái)務獨立☁️核算✏️。在(zài)此基礎上，按照(zhào)“合理成本加規(guī)定利潤水平”的(de)原則，國家對各(ge)電網企業單獨(dú)定🍉價，并由電㊙️力(lì)監管部門對電(diàn)網運行、電力市(shi)場進行♈監管。

改(gǎi)革電網企業考(kǎo)核辦法。參考國(guo)際通行辦法，在(zài)電網企♈業的利(lì)潤水平由政府(fǔ)規定并封頂的(de)前提下，應當将(jiang)單位資✨産的輸(shu)、配電量和供電(dian)質量作爲電👨‍❤️‍👨網(wang)企業最主要的(de)考核指标。通過(guo)改革考核辦法(fǎ)，促使電網企業(ye)專注于輸配電(diàn)的質量和效率(lü)，努力降低成本(ben)，約束🐉其一味追(zhuī)求資産規模的(de)擴張行爲，提高(gao)電網經營的專(zhuan)業化水平和安(an)全水平。